АНАТОМИЯ МАСТЕР-ПЛАНА: ПРОЦЕССЫ, ПЕРВЫЕ ИТОГИ
Зачем мы провели это исследование?
* Поручение Президента РФ «Перечень поручений по итогам пленарного заседания ВЭФ» от 16.10.2021 № Пр-1971.
После того как осенью 2021 года* президент поручил разработать 25 мастер-планов для городов Дальнего Востока, дискуссии стали ещё динамичнее и острее. И хотя на текущий момент статус мастер-плана в законодательстве не закреплён, первые итоги претворения дальневосточных документов в жизнь подвести уже можно.
Мастер-планы — одна из самых актуальных тем в области стратегического и территориального развития городов в России в последние годы.
У нашего исследования есть ещё одна предпосылка
На какие вопросы мы искали ответы:
Как выглядит процесс реализации мастер-планов с управленческой, нормативной и финансовой точек зрения?
Стали ли мастер-планы документами, объединяющими усилия органов власти, частного бизнеса по развитию городов?
Учтены ли локальные особенности городов и насколько сильно мастер-планы отличаются друг от друга?
«КБ Стрелка» — автор семи из 25 мастер-планов для городов Дальнего Востока. Так что нам было важно понять судьбу документов, к которым мы имели непосредственное отношение.
Можно ли оценить степень реализуемости мастер-планов, используя только общедоступные источники?
Какие документы появились в связи
с разработкой мастер-планов дальнего востока
По итогам рассмотрения готовых мастер-планов президент давал поручения в отношении их реализации, после чего правительство РФ утверждало долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития (ДКП) для каждого города.

ДКП — самые детальные документы и при этом публичные. Для дальневосточных городов они вышли в двух редакциях — в 2023 году и в конце октября 2025 года. При этом важно понимать, что в ДКП вошли не все мероприятия, которые были заложены в мастер-планах городов.
Хотя мастер-планы до сих пор не имеют нормативного статуса, по мастер-планам дальневосточных городов выпущено множество нормативных документов. Основой стало поручение президента о их разработке на ВЭФ-2021.
2023–2025
2022–2023
2021
Основные документы для анализа:
Распоряжения Правительства об утверждении долгосрочных планов комплексного социально-экономического развития
Поручения президента по итогам рассмотрения мастер-планов городов
Поручение президента о разработке мастер-планов развития 25 дальневосточных городов
Поручения Президента РФ: от 16.10.2021 № Пр-1971, от 07.10.2022 № Пр-1883, от 05.05.2023 № Пр-914, от 07.11.2023 № Пр-2217, от 07.11.2023 № Пр-2221
Распоряжения Правительства РФ: от 31.01.2023 № 193-р, от 31.07.2023 № 2058-р (а также в ред. от 17.10.2025 N2908-р)
Отчёты об исполнении бюджетов городов и регионов Дальнего Востока за 2023–2024 годы
Материалы региональных и федеральных СМИ
Данные о закупках, представленные на электронных торговых площадках
Адресные инвестиционные программы регионов Дальнего Востока
Что мы исследовали?
Распоряжение Правительства РФ: от 31.07.2023 N 2058-р (в ред. от 17.10.2025 N2908-р)
На момент публикации результатов исследования (апрель 2026 года) в силу вступила вторая редакция всех ДКП, в которой соблюдена преемственность по отношению к первой. Частично анализ новых ДКП вошёл в эту работу.
Распоряжения Правительства РФ: от 31.01.2023 N 193-р, от 31.07.2023 N 2058-р
На период проведения исследования (июль — сентябрь 2025 года) главными документами, описывающими процесс реализации мастер-планов, были ДКП, утверждённые распоряжениями правительства РФ в 2023 году.
В результате наше исследование приобрело не только аналитический, но и сравнительный характер. Исследовали как сам документ, так и его изменения.
Сперва это исследование было посвящено анализу только ДКП в изначальной редакции — от 31 июля 2023 года. Пока мы занимались этой работой, в силу вступила новая редакция ДКП — от 17 октября 2025 года. На текущий момент она является действующей.
Финансирование мастер-планов: источники и динамика
После корректировки
Первоначально
Сокращение составило 20%, в основном за счёт федерального бюджета
При этом ключевой показатель — вовлечение внебюджетных средств — практически не изменился и даже немного вырос:
ДКП ред. 2025
0
3,6 трлн
4,46 трлн
5 трлн ₽
4
3
2
1
ДКП ред. 2023
Динамика самих вложений сохранила нарастающий характер и пик в 2026 году. Пик федеральных вложений сместился с 2026 на 2028 год. В новой редакции проекты проходили дополнительную оценку на реализуемость, поэтому многие сроки сдвинулись на более поздние, что сгладило пики.
Общая стоимость реализации мастер-планов, согласно новой редакции ДКП, снизилась на 20% — главным образом за счёт уточнения параметров мероприятий с федеральным участием.
В целом это удалось. Согласно и текущей, и предыдущей версии долгосрочных планов комплексного социально-экономического развития городов, на один рубль бюджетных вложений приходится фактически одинаковое количество внебюджетных средств.
Общий объём финансирования вошедших
мероприятий на период 2023–2030 годов:
3,6 трлн ₽
4,47 трлн ₽
Стало внебюджетных на 1 рубль бюджетных
Было внебюджетных на 1 рубль бюджетных
1,04 ₽
0,98 ₽
Одной из ключевых задач при разработке мастер-планов было вовлечение в реализацию мероприятий финансирования всех уровней и типов
В окончательную версию ДКП вошли 70% мероприятий мастер-планов
1,8 трлн
51%
0,5 трлн
14%
1,27 трлн
35%
2,2 трлн
Внебюджетные источники
Консолидированный бюджет
Федеральный бюджет
50%
0,5 трлн
11%
1,75 трлн
39%
динамика финансирования (ДКП 2023 vs 2025)
0
558 млрд
млрд ₽
800
600
400
200
2023–2024
2025
2026
2027
2030
2029
2028
Внебюджетные источники
Консолидированный бюджет
Федеральный бюджет
ДКП-2025
ДКП-2023
342 млрд
496 млрд
411 млрд
522 млрд
438 млрд
606 млрд
617 млрд
596 млрд
728 млрд
636 млрд
947 млрд
388 млрд
766 млрд
11%
38%
47%
48%
14%
42%
15%
14%
19%
22%
66%
18%
15%
66%
64%
15%
36%
49%
50%
13%
37%
54%
10%
36%
37%
11%
52%
44%
10%
46%
54%
37%
56%
10%
34%
60%
49%
10%
41%
9%
17%
23%
0
558 млрд
млрд ₽
800
600
400
200
2023–2024
2025
2026
2027
2030
2029
2028
Внебюджетные источники
Консолидированный бюджет
Федеральный бюджет
ДКП-2025
ДКП-2023
342 млрд
496 млрд
411 млрд
522 млрд
438 млрд
606 млрд
617 млрд
596 млрд
728 млрд
636 млрд
947 млрд
388 млрд
766 млрд
11%
38%
47%
48%
14%
42%
15%
14%
19%
22%
66%
18%
15%
66%
64%
15%
36%
49%
50%
13%
37%
54%
10%
36%
44%
10%
46%
54%
37%
56%
10%
34%
60%
49%
10%
41%
9%
17%
23%
37%
11%
52%
3,24 трлн ₽ — объем запланированного финансирования ДКП за 2025-2030.
Это сопоставимо с крупнейшими нацпроектами.
БЮДЖЕТЫ VS нацпроекты ЗА 6 ЛЕТ
Федеральный бюджет
Консолидированное региональный бюджет
Внебюджетные источники
10
20
30
40
50
0
70
80
90
100
60
* В ценах 2025 года
** За период 2025-2030. Из стоимости национальных проектов исключены нерелевантные ДКП федеральные проекты
трлн ₽
Национальные проекты 2025-2030
стоимости нацпроекта «Эффективная транспортная система»**
ДКП 2023–2030
общий объём финансирования
(в редакции 2023 года)
4,47
ДКП 2025–2030
общий объём финансирования
(в редакции 2025 года)
трлн ₽
3,24
ДКП 2023–2030
общий объём финансирования
(в редакции 2025 года)
трлн ₽
3,6
7,9 трлн ₽*
37%
14%
49%
стоимости нацпроекта «Продолжительная и активная жизнь"**
2,3 трлн ₽*
стоимости нацпроекта «Семья»**
2,25 трлн ₽*
Объём бюджетной части ДКП за 6 лет 
2025–2030 в ценах 2025 г.
трлн ₽
1,7
1 216 млрд ₽
443 млрд ₽
1 583 млрд ₽
стоимости нацпроекта «Инфраструктура для жизни»**
5,6 трлн ₽*
от
74%
от
76%
от
30%
от
21%
Федеральный бюджет
Консолидированное региональный бюджет
Внебюджетные источники
10
20
30
40
50
0
70
80
90
100
60
* В ценах 2025 года
** За период 2025-2030. Из стоимости национальных проектов исключены нерелевантные ДКП федеральные проекты
трлн ₽
Национальные проекты 2025-2030
стоимости нацпроекта «Эффективная транспортная система»**
ДКП 2023–2030
общий объём финансирования
(в редакции 2023 года)
4,47
ДКП 2025–2030
общий объём финансирования
(в редакции 2025 года)
трлн ₽
3,24
ДКП 2023–2030
общий объём финансирования
(в редакции 2025 года)
трлн ₽
3,6
7,9 трлн ₽*
37%
14%
49%
стоимости нацпроекта «Продолжительная и активная жизнь"**
2,3 трлн ₽*
стоимости нацпроекта «Семья»**
2,25 трлн ₽*
Объём бюджетной части ДКП за 6 лет 
2025–2030 в ценах 2025 г.
трлн ₽
1,7
1 216 млрд ₽
443 млрд ₽
1 583 млрд ₽
стоимости нацпроекта «Инфраструктура для жизни»**
5,6 трлн ₽*
от
74%
от
76%
от
30%
от
21%
Внебюджетные участники при реализации ДКП играют заметную роль. В редакции 2023 года 38% финансирования занимают проекты без бюджетного участия. В редакции 2025 года доля внебюджетного участия осталась фактически такой же — 35%.
Финансирование в разных комбинациях
Проекты с исключительно внебюджетным финансированием уменьшились в совокупной стоимости на 26%, в количестве — на 27%. Основная часть исключённых мероприятий — инвестпроекты, потребовавшие пересмотра экономической модели при изменившейся конъюнктуре.
Смешанные бюджетные проекты. Корректировка составила 28% в стоимости и 24% в количестве проектов. Федеральная составляющая пересмотрена с 1250 млрд до 848 млрд ₽ — в основном за счёт стоимостной переоценки действующих мероприятий.
Источник финансирования:
В разрезе комбинаций источников финансирования главными драйверами изменений стоимости являются корректировка федеральной части в смешанных бюджетных проектах и пересмотр внебюджетных проектов.
Смешанное бюджетное финансирование
(конс. региональный и федеральный бюджеты)
Федеральных средств было 0,325 трлн, стало 0,27 трлн
Федеральных средств было 1,25 трлн, стало 0,848 трлн
Только внебюджетные источники
Смешанное финансирование (бюджетные и внебюджетные источники)
Консолидированное региональное финансирование
Федеральный бюджет
4,47 трлн ₽
ДКП версии 2023
1310 шт.
3,6 трлн ₽
ДКП версии 2025
1057 шт.
21%
0,94 трлн ₽
125 шт.
4%
0,17 трлн ₽
44 шт.
38%
1,7 трлн ₽
150 шт.
33%
1,5 трлн ₽
763 шт.
4%
0,16 трлн ₽
228 шт.
30%
0,94 трлн ₽
113 шт.
4%
0,15 трлн ₽
42 шт.
35%
1,25 трлн ₽
110 шт.
27%
1,1 трлн ₽
581 шт.
4%
0,16 трлн ₽
211 шт.
Особенностью реализации мастер-планов является крайне сложная система ответственных исполнителей, зафиксированная в ДКП. Структуры финансирования и ответственных не всегда совпадают.
Ответственные Исполнители
По материалам редакции ДКП 2025
При этом 24 мероприятия покинули исключительно региональную зону ответственности (18 удалены, шесть приобрели нового сокуратора).
Рост на 29 мероприятий обеспечен двумя равновесными процессами: появлением 24 новых мероприятий (+78 млрд ₽), которые изначально закреплены за регионами, и выносом 29 мероприятий из категории «смешанных исполнителей» — когда ФОИВ или муниципалитет вышли из числа ответственных, оставив регион единственным куратором (+211 млрд ₽).
Количество мероприятий, за которые отвечают исключительно РОИВы, и их стоимость выросли соответственно с 56 (575,8 млрд ₽) до 85 (615,9 млрд ₽).
Несмотря на то что инициатива разработки мастер-планов исходила от федерального центра (регионы предлагали города для разработки), структура обновлённых ДКП демонстрирует расширение роли субъектов в управлении мероприятиями.
Самое большое число ответственных за одно мероприятие: «строительство автомобильного путепровода, пересекающего железнодорожные пути
в Улан-Удэ»
ТОП-3 ВНЕБЮДЖЕТНЫХ УЧАСТНИКОВ ПО КОЛИЧЕСТВУ МЕРОПРИЯТИЙ
рост Роли регионов в управлении мероприятиями
РЖД — 15 мероприятий (2,1 млрд ₽)
1
Роскосмос — 6 мероприятий (2,6 млрд ₽)
2
Росатом — 4 мероприятия (4,2 млрд ₽)
3
ТОП-3 ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ОТВЕТСТВЕННЫХ ПО СРЕДНЕЙ СТОИМОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ
5
1
2
3
РусГидро — 192 млрд ₽ (1 мероприятие)
Росатом — 4,2 млрд ₽ (4 мероприятия)
Роскосмос — 2,6 млрд ₽ (6 мероприятий)
Источник финансирования:
Федеральный бюджет
Консолидированный региональный бюджет
Внебюджетные источники
Ответственные за исполнение — мероприятия ДКП
М — ответственный местного уровня
Вб — ответственный внебюджетный участник
Р — ответственный регионального уровня
Ф — ответственный федерального уровня
Ф
Ф+Р
Р
Р+М
Ф+Р+М
Другие комб.
Ф+Р+М+Вб
Ф+Р+Вб
0
200
400
600
КОЛ-ВО И СТОИМОСТИ ПРОЕКТОВ ПО УРОВНЯМ ОТВЕТСТВЕННЫХ В ДКП редакции 2025 ЗА 2023–2030 ГОДЫ
1200
1000
800
1600
млрд ₽
1400
555,7 (385 шт.)
1 546 (347 шт.)
615,9 (85 шт.)
50,5 (15 шт.)
198,7 (3 шт.)
578,1 (200 шт.)
28,1 (10 шт.)
13,6 (12 шт.)
Ф
Ф+Р
Р
Р+М
Ф+Р+М
Другие комб.
Ф+Р+М+Вб
Ф+Р+Вб
0
200
400
600
КОЛ-ВО И СТОИМОСТИ ПРОЕКТОВ ПО УРОВНЯМ ОТВЕТСТВЕННЫХ В ДКП редакции 2025 ЗА 2023–2030 ГОДЫ
1200
1000
800
1600
млрд ₽
1400
555,7 (385 шт.)
1 546 (347 шт.)
615,9 (85 шт.)
50,5 (15 шт.)
198,7 (3 шт.)
578,1 (200 шт.)
28,1 (10 шт.)
13,6 (12 шт.)
Источник финансирования:
Федеральный бюджет
Консолидированный региональный бюджет
Внебюджетные источники
Ответственные за исполнение — мероприятия ДКП
М — ответственный местного уровня
Вб — ответственный внебюджетный участник
Р — ответственный регионального уровня
Ф — ответственный федерального уровня
Динамика по городам — рост реалистичности

↓ 15,8%

155,5
184,8
Амурская область
Стоимость ДКП 2023 vs. 2025
Благовещенск

↑ 56,1%

Свободный
2025
2023
Суммы в млрд ₽ |

↑ 3,5%

107,9
104,2
Сахалинская область
Южно-Сахалинск

↑ 23,8%

40,4
32,7
Чукотский автономный округ
Анадырь

↓ 45,3%

303,5
555,0
Еврейская автономная область
Биробиджан

↑ 18,4%

434
366,7
Хабаровский край
Хабаровск

↑ 18,4%

62,8
48,0
Комсомольск-на-Амуре

↑ 17,2%

325,0
277,4
Республика Бурятия
Улан-Удэ

↓ 17,3%

24,4
29,5
Северобайкальск

↑ 5,0%

471,2
448,8
Республика Саха (Якутия)
Якутск

↑ 114,3%

243,3
113,5
Нерюнгри

↓ 66,6%

319,5
956,1
Приморский край
Владивосток

↑ 20,7%

180,6
149,6
Камчатский край
Петропавловск-Камчатский

↓ 27,3%

135,1
185,8
Магаданская область
Магадан
65,2
Магадан: переоценка пула инфраструктурных объектов: −52,5 млрд ₽.
Артём: уточнение вложений в очистные сооружения, водопроводные и дорожные сети: −25,3 млрд ₽.
Детализация проектно-сметной документации и переоценка объёмов работ привели к корректировке стоимости инфраструктурных мероприятий.
Хабаровск: проекты КРТ («Хабаровск-Сити», Железнодорожный район) и пункт пропуска «Большой Уссурийский», по которым была достигнута необходимая проработанность и изменён концепт, добавили 57,4 млрд ₽.
Нерюнгри: взрывной рост (+130 млрд ₽) — это эволюция проекта внутри ДКП. Базовая газификация ГРЭС (42,7 млрд ₽) переросла в строительство 2-й очереди (191,6 млрд ₽).
Биробиджан: исключение мегапроекта по созданию завода удобрений одномоментно «снизило» стоимость мероприятий на 243 млрд ₽.
Чита: перевод проекта КРТ «Новый город» скорректировал финансовую часть на 110 млрд ₽.
Владивосток: четыре проекта комплексного развития территории (КРТ) стоимостью 274 млрд ₽ переведены в процессную часть.
Ряд проектов, включённых в первую редакцию на ранней стадии, были переведены в процессную часть документа для дополнительной проработки — с перспективой возврата в финансовую часть.
Часть проектов скорректированы в финансировании в связи с уточнением потребностей.
Часть проектов выросла в стоимости и масштабе.
Часть проектов выведена из контура ДКП, но сохранена в мастер-плане.
Часть проектов переведена в процессную часть для доработки.
ИЗМЕНЕНИЕ СТОИМОСТИ ДКП — РЕЗУЛЬТАТ УТОЧНЕНИЯ ПАРАМЕТРОВ РЕАЛИЗАЦИИ
41,8

↓ 31,4%

209,3
304,9
Забайкальский край
Чита

↓ 7,3%

Краснокаменск
101,8
109,8

↑ 18,0%

Белогорск
61,3
52,0

↓ 17,5%

Тында
18,0
21,9

↓ 13,4%

190,7
220,3
Артём

↓ 48,0%

Уссурийск
62,5
120,3

↓ 50,9%

Большой Камень
19,9
71,9

↓ 47,4%

Находка
18,0
37,8

↓ 41,9%

Арсеньев
19,2
33,1

↓ 15,8%

155,5
184,8
Амурская область
Стоимость ДКП 2023 vs. 2025
Благовещенск

↑ 56,1%

Свободный
2025
2023
Суммы в млрд ₽ |

↑ 3,5%

107,9
104,2
Сахалинская область
Южно-Сахалинск

↑ 23,8%

40,4
32,7
Чукотский автономный округ
Анадырь

↓ 45,3%

303,5
555,0
Еврейская автономная область
Биробиджан

↑ 18,4%

434
366,7
Хабаровский край
Хабаровск

↑ 18,4%

62,8
48,0
Комсомольск-на-Амуре

↑ 17,2%

325,0
277,4
Республика Бурятия
Улан-Удэ

↓ 17,3%

24,4
29,5
Северобайкальск

↑ 5,0%

471,2
448,8
Республика Саха (Якутия)
Якутск

↑ 114,3%

243,3
113,5
Нерюнгри

↓ 66,6%

319,5
956,1
Приморский край
Владивосток

↑ 20,7%

180,6
149,6
Камчатский край
Петропавловск-Камчатский

↓ 27,3%

135,1
185,8
Магаданская область
Магадан
65,2
41,8

↓ 31,4%

209,3
304,9
Забайкальский край
Чита

↓ 7,3%

Краснокаменск
101,8
109,8

↑ 18,0%

Белогорск
61,3
52,0

↓ 17,5%

Тында
18,0
21,9

↓ 13,4%

190,7
220,3
Артём

↓ 48,0%

Уссурийск
62,5
120,3

↓ 50,9%

Большой Камень
19,9
71,9

↓ 47,4%

Находка
18,0
37,8

↓ 41,9%

Арсеньев
19,2
33,1
Магадан: переоценка пула инфраструктурных объектов: −52,5 млрд ₽.
Артём: уточнение вложений в очистные сооружения, водопроводные и дорожные сети: −25,3 млрд ₽.
Детализация проектно-сметной документации и переоценка объёмов работ привели к корректировке стоимости инфраструктурных мероприятий.
Хабаровск: проекты КРТ («Хабаровск-Сити», Железнодорожный район) и пункт пропуска «Большой Уссурийский», по которым была достигнута необходимая проработанность и изменён концепт, добавили 57,4 млрд ₽.
Нерюнгри: взрывной рост (+130 млрд ₽) — это эволюция проекта внутри ДКП. Базовая газификация ГРЭС (42,7 млрд ₽) переросла в строительство 2-й очереди (191,6 млрд ₽).
Биробиджан: исключение мегапроекта по созданию завода удобрений одномоментно «снизило» стоимость мероприятий на 243 млрд ₽.
Чита: перевод проекта КРТ «Новый город» скорректировал финансовую часть на 110 млрд ₽.
Владивосток: четыре проекта комплексного развития территории (КРТ) стоимостью 274 млрд ₽ переведены в процессную часть.
Ряд проектов, включённых в первую редакцию на ранней стадии, были переведены в процессную часть документа для дополнительной проработки — с перспективой возврата в финансовую часть.
Часть проектов скорректированы в финансировании в связи с уточнением потребностей.
Часть проектов выросла в стоимости и масштабе.
Часть проектов выведена из контура ДКП, но сохранена в мастер-плане.
Часть проектов переведена в процессную часть для доработки.
ИЗМЕНЕНИЕ СТОИМОСТИ ДКП — РЕЗУЛЬТАТ УТОЧНЕНИЯ ПАРАМЕТРОВ РЕАЛИЗАЦИИ
В среднем по городам структура финансирования не поменялась. В редакции 2023 года в усреднённом городе она составляла 50% — 15% — 35%, в новой редакции — 45% — 17% — 37% (ФБ — КБ — ВБ).
Сохранился и разбег по комбинации источников. В 2023 году самым внебюджетным был Биробиджан — 88%, самым бюджетно-финансируемым — Свободный, в ДКП которого вообще не были включены проекты с использованием внебюджетных средств.
В редакции 2025 года лидерство по «внебюджетности» перешло к Артёму — 90%. На противоположном конце — его сосед по региону Большой Камень. Там из внебюджетных источников предполагается профинансировать 1% ДКП.
Основным драйвером сокращения финансирования ДКП стал федеральный бюджет. Больше всего средств в растущих ДКП добавлено из внебюджетных источников.
ФОРМИРОВАНИЕ ДКП — РАЗНЫЕ ПОДХОДЫ
Гибкость формирования ДКП позволила городам структурировать свои источники финансирования исходя из индивидуальных особенностей. Таким образом, доля внебюджетного финансирования варьируется от 1% до 90%.
Так как 30% всего финансирования ДКП приходится на три города (Владивосток, Хабаровск и Якутск), которые имеют доминирующую внебюджетную часть, общее снижение стоимости ДКП версии 2025 года не повлияло на соотношение внебюджетных средств к бюджетным.
Внебюджетных средств приходится на 1 бюджетный рубль в Артёме
8,6 ₽
50%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Большой Камень
Северобайкальск
Комсомольск-на-Амуре
Свободный
Арсеньев
Находка
Тында
Благовещенск
Анадырь
Южно-Сахалинск
Петропавловск-Камчатский
Чита
Улан-Удэ
Краснокаменск
Магадан
Белогорск
Якутск
Уссурийск
Владивосток
Хабаровск
Биробиджан
Нерюнгри
Артём
0,01 ₽
Внебюджетных средств приходится на 1 бюджетный рубль
в Большом Камне
Таким образом, у городов (и регионов) возникало пространство для формирования собственного подхода к наполнению ДКП. Причём это коснулось как списка проектов, так и формата их финансирования.
С одной стороны, оно повышает вероятность их финансирования и реализации, с другой — многие мероприятия, включённые в мастер-планы, уже находились в стадии реализации.
Одним из важных вопросов, который решал каждый город, было включение мероприятий в ДКП.
Внебюджетные источники
Бюджетное финансирование (конс. региональный и федеральный бюджеты)
ДКП-2025
ДКП-2023
Так как 30% всего финансирования ДКП приходится на три города (Владивосток, Хабаровск и Якутск), которые имеют доминирующую внебюджетную часть, общее снижение стоимости ДКП версии 2025 года не повлияло на соотношение внебюджетных средств к бюджетным.
Внебюджетных средств приходится на 1 бюджетный рубль в Артёме
8,6 ₽
0,01 ₽
Внебюджетных средств приходится на 1 бюджетный рубль
в Большом Камне
Таким образом, у городов (и регионов) возникало пространство для формирования собственного подхода к наполнению ДКП. Причём это коснулось как списка проектов, так и формата их финансирования.
С одной стороны, оно повышает вероятность их финансирования и реализации, с другой — многие мероприятия, включённые в мастер-планы, уже находились в стадии реализации.
Одним из важных вопросов, который решал каждый город, было включение мероприятий в ДКП.
50%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Большой Камень
Северобайкальск
Комсомольск-на-Амуре
Свободный
Арсеньев
Находка
Тында
Благовещенск
Анадырь
Южно-Сахалинск
Петропавловск-Камчатский
Чита
Улан-Удэ
Краснокаменск
Магадан
Белогорск
Якутск
Уссурийск
Владивосток
Хабаровск
Биробиджан
Нерюнгри
Артём
Внебюджетные источники
Бюджетное финансирование (конс. региональный и федеральный бюджеты)
ДКП-2025
ДКП-2023
Самыми ёмкими по объёмам предполагаемого финансирования являются категории «Коммунальное хозяйство», «Жильё», «Отраслевые инвестиционные проекты» и "УДС". На их долю приходится 74% всего объёма финансирования.
ФИНАНСИРОВАНИЕ ДКП ПО ТИПАМ ОБЪЕКТОВ (2023–2030)
Как в первой редакции, так и в редакции 2025 года три основные категории инфраструктурных трат — это коммунальное хозяйство, УДС, высшее и среднее специальное (СПО) образование. Их роль даже выросла: затраты на инфраструктуру для них составили 64% против прежних 60%.
Внутри сократившегося объёма финансирования ДКП сама по себе инфраструктурная часть выросла с 58% до 68%, а инвестиционная, соответственно, сократилась.
Строительство Артемовской ТЭЦ
Строительство второй очереди Нерюнгринской ГРЭС
Для анализа мы поделили направления трат в рамках ДКП на две части — инфраструктурную и инвестиционную. В первую вошли все направления, кроме жилищного строительства и отраслевых инвестиционных проектов (например, создание тепличных хозяйств или создание металлургического кластера).
ДКП версии 2025 за 8 лет:
Самыми дорогими проектами стали
Общий объём финансирования ДКП версии 2023 за 8 лет:
3
Проектирование, строительство и эксплуатация платной автомобильной дороги «Мостовой переход через
р. Лена в районе г. Якутска»
2
1
3,6 трлн ₽
4,47 трлн ₽
Городская инфраструктура версии ДКП 2023–2025
Коммунальное хозяйство (933 млрд ₽)
Коммунальное хозяйство (913 млрд ₽)
УДС (415 млрд ₽)
УДС (455 млрд ₽)
Высшее образование и СПО (205 млрд ₽)
Высшее образование и СПО (208 млрд ₽)
Здравоохранение (196 млрд ₽)
Здравоохранение (193 млрд ₽)
Общее образование (111 млрд ₽)
Общее образование (142 млрд ₽)
Благоустройство (92 млрд ₽)
Благоустройство (108 млрд ₽)
Спортивная инфраструктура (80 млрд ₽)
Спортивная инфраструктура (82 млрд ₽)
Аэропорты (102 млрд ₽)
Аэропорты (81 млрд ₽)
Общественный транспорт (36 млрд ₽)
Общественный транспорт (73 млрд ₽)
Дошкольное образование (38 млрд ₽)
Дошкольное образование (65 млрд ₽)
Культура (60 млрд ₽)
Культура (64 млрд ₽)
Другое (169 млрд ₽)
Другое (226 млрд ₽)
360
2023–2024
2025
2026
2027
2030
2029
2028
млрд ₽
1 квардрат = 10 млрд ₽
ДКП-2025
ДКП-2023
211
311
183
328
209
443
354
430
461
457
614
257
429
отраслевая СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ
Инвестиционные проекты версии ДКП 2025
Отраслевые инвестиционные проекты (610 млрд ₽)
Отраслевые инвестиционные проекты (899 млрд ₽)
Жильё (540 млрд ₽)
Жильё (957 млрд ₽)
198
2023–2024
2025
2026
2027
2030
2029
2028
млрд ₽
1 квардрат = 10 млрд ₽
ДКП-2025
ДКП-2023
131
185
228,2
194
229
164
263,7
166
267
179
333
131
338
Сохранили и даже немного нарастили финансирование такие направления, как коммунальное хозяйство (+7% при сравнении двух версий ДКП за 2025–2030 годы), высшее образование и СПО (+9%), здравоохранение (+7%), спортивная инфраструктура (+9%). При этом по всем перечисленным направлениям сроки выделения средств сдвинулись на более поздние.

В наибольшей степени сокращение затронуло общественный транспорт (разница между версиями составила –49%) и дошкольное образование (–40%). Отраслевые инвестиционные объекты демонстрируют «сдвиг вправо» и более равномерное распределение финансирования по годам.
Среди всех направлений при пересмотре ДКП финансирование стабильно увеличивается только в отношении аэропортов (до 67 млрд ₽ с запланированных 36 млрд на период 2025–2030 годов).
При этом отставание от изначального графика и объёмов финансирования сходит на нет уже к 2028 году, в котором к инфраструктурным планам заложено +25%. Инвестиционные проекты сохраняют отставание от изначального графика, но если в 2026 году это –46%, то к 2030 году уже –19%.
Если посмотреть на графики предполагаемого финансирования в целом, то будет заметно, что в редакции 2025 года оно стало гораздо более гладким, без ярко выраженных пиков. Наибольшее сокращение финансирования в новой редакции ДКП шло по 2025 году — параллельно с редактурой документа. В среднем объёмы здесь уменьшились на 40% в части инфраструктурных проектов и на 60% — в части инвестиционных.
В денежном выражении сокращение в большей мере — на 700 млрд ₽ — коснулось именно инвестиционной части. Прежде всего это результат сокращения жилых проектов (–40%). Главным драйвером здесь стало исключение из ДКП проекта КРТ в районе мыса Кунгасного (до Океанского проспекта) во Владивостоке.
Городская инфраструктура версии ДКП 2025
Городская инфраструктура версии ДКП 2023
Инвестиционные проекты версии ДКП 2025
Инвестиционные проекты версии ДКП 2023
Городская инфраструктура версии ДКП 2023–2025
Коммунальное хозяйство (933 млрд ₽)
Коммунальное хозяйство (913 млрд ₽)
УДС (415 млрд ₽)
УДС (455 млрд ₽)
Высшее образование и СПО (205 млрд ₽)
Высшее образование и СПО (208 млрд ₽)
Здравоохранение (196 млрд ₽)
Здравоохранение (193 млрд ₽)
Общее образование (111 млрд ₽)
Общее образование (142 млрд ₽)
Инвестиционные проекты версии ДКП 2025
Отраслевые инвестиционные проекты (610 млрд ₽)
Отраслевые инвестиционные проекты (899 млрд ₽)
Жильё (540 млрд ₽)
Жильё (957 млрд ₽)
ДКП-2025 (без штриховки)
ДКП-2023 (штриховка)
Благоустройство (92 млрд ₽)
Благоустройство (108 млрд ₽)
Спортивная инфраструктура (80 млрд ₽)
Спортивная инфраструктура (82 млрд ₽)
Аэропорты (102 млрд ₽)
Аэропорты (81 млрд ₽)
Общественный транспорт (36 млрд ₽)
Общественный транспорт (73 млрд ₽)
Дошкольное образование (38 млрд ₽)
Дошкольное образование (65 млрд ₽)
Культура (60 млрд ₽)
Культура (64 млрд ₽)
Другое (169 млрд ₽)
Другое (226 млрд ₽)
2,6
трлн ₽
2,4
1,1
1,9
ДИНАМИКА ФИНАНСИРОВАНИЯ
Городская инфраструктура версии ДКП 2023–2025
Коммунальное хозяйство (933 млрд ₽)
Коммунальное хозяйство (913 млрд ₽)
УДС (415 млрд ₽)
УДС (455 млрд ₽)
Высшее образование и СПО (205 млрд ₽)
Высшее образование и СПО (208 млрд ₽)
Здравоохранение (196 млрд ₽)
Здравоохранение (193 млрд ₽)
Общее образование (111 млрд ₽)
Общее образование (142 млрд ₽)
Инвестиционные проекты версии ДКП 2025
Отраслевые инвестиционные проекты (610 млрд ₽)
Отраслевые инвестиционные проекты (899 млрд ₽)
Жильё (540 млрд ₽)
Жильё (957 млрд ₽)
ДКП-2025 (без штриховки)
ДКП-2023 (штриховка)
Благоустройство (92 млрд ₽)
Благоустройство (108 млрд ₽)
Спортивная инфраструктура (80 млрд ₽)
Спортивная инфраструктура (82 млрд ₽)
Аэропорты (102 млрд ₽)
Аэропорты (81 млрд ₽)
Общественный транспорт (36 млрд ₽)
Общественный транспорт (73 млрд ₽)
Дошкольное образование (38 млрд ₽)
Дошкольное образование (65 млрд ₽)
Культура (60 млрд ₽)
Культура (64 млрд ₽)
Другое (169 млрд ₽)
Другое (226 млрд ₽)
Городская инфраструктура версии ДКП 2025
Городская инфраструктура версии ДКП 2023
Инвестиционные проекты версии ДКП 2025
Инвестиционные проекты версии ДКП 2023
2,6
трлн ₽
2,4
1,1
1,9
ДИНАМИКА ФИНАНСИРОВАНИЯ
Бюджет через финансирование инфраструктурных проектов создаёт условия для привлечения внебюджетных средств в инвестиционные проекты (жильё, отраслевые инвестиционные проекты).
ТИПЫ ОБЪЕКТОВ VS ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДКП ПО КАТЕГОРИЯМ ОБЪЕКТОВ
581 шт
1,08 трлн ₽
113 шт
0,94 трлн ₽
125 шт
0,94 трлн ₽
110 шт
1,25 трлн ₽
150 шт
1,7 трлн ₽
763 шт
1,5 трлн ₽
211 шт
0,16 трлн ₽
228 шт
0,16 трлн ₽
42 шт
0,15 трлн ₽
ВИ + Б
ВИ
Б
* Коммунальное хозяйство включает в себя расходы на топливно-энергетический комплекс
КБ
ФБ
44 шт
0,17 трлн ₽
Тип мероприятия
Источник финансирования:
ДКП-2023 (штриховка)
Другое
Культура
Дошкольное образование
Общественный транспорт
Аэропорты
Спортивная инфраструктура
Благоустройство
Общее образование
Здравоохранение
Высшее образование и СПО
УДС
Отраслевые инвестиционные проекты
Жильё
Коммунальное хозяйство*
ДКП-2025 (штриховка)
Другое
Культура
Дошкольное образование
Общественный транспорт
Аэропорты
Спортивная инфраструктура
Благоустройство
Общее образование
Здравоохранение
Высшее образование и СПО
УДС
Отраслевые инвестиционные проекты
Жильё
Коммунальное хозяйство*
Б — смешанное бюджетное финансирование (конс. региональный и федеральный бюджеты)
ВИ — только внебюджетные источники
КБ — консолидированное региональное финансирование
ФБ — федеральное финансирование
Тип мероприятия
Источник финансирования:
ДКП-2023 (штриховка)
Другое
Культура
Дошкольное образование
Общественный транспорт
Аэропорты
Спортивная инфраструктура
Благоустройство
Общее образование
Здравоохранение
Высшее образование и СПО
УДС
Отраслевые инвестиционные проекты
Жильё
Коммунальное хозяйство*
ДКП-2025 (штриховка)
Другое
Культура
Дошкольное образование
Общественный транспорт
Аэропорты
Спортивная инфраструктура
Благоустройство
Общее образование
Здравоохранение
Высшее образование и СПО
УДС
Отраслевые инвестиционные проекты
Жильё
Коммунальное хозяйство*
Б — смешанное бюджетное финансирование (конс. региональный и федеральный бюджеты)
ВИ — только внебюджетные источники
КБ — консолидированное региональное финансирование
ФБ — федеральное финансирование
ТИПЫ МЕРОПРИЯТИЙ,НЕ ФИНАНСИРУЕМЫХ на 100% ВНЕБЮДЖЕТНЫМИ УЧАСТНИКАМИ**
ТИПЫ МЕРОПРИЯТИЙ,
НЕ ФИНАНСИРУЕМЫХ на 100% ФЕДЕРАЛЬНЫМ БЮДЖЕТОМ**
Благоустройство
Общественный транспорт
*Сюда вынесены мероприятия, которые никогда не встречаются в ДКП исключительно финансируемых федеральным бюджетом и исключительно внебюджетными источниками
Общее образование
Вероятно, самый острый вопрос относительно мастер-планов — насколько они реализуются. Несмотря на кажущуюся простоту, ответ на него не столь тривиален. Прежде всего напомним, что далеко не все мероприятия мастер-планов входят в ДКП. Сами же ДКП имеют погодовую привязку, причём многие мероприятия длятся по несколько лет.
Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики ведёт учёт реализации ДКП по объектам. Однако подробная статистика в таком разрезе по каждому городу и году для внешних исследователей недоступна.
Чтобы сделать выводы, мы решили проанализировать открытую информацию о мероприятиях, которые имели хотя бы какое‑то бюджетное финансирование (бюджетные деньги отследить легче) и должны были реализовываться в 2024 году (то есть в 2024 году по ним предполагалось финансирование).
В эту группу входили те мероприятия, что должны были закончиться в 2024-м, и те, которые длились дольше, но какой‑либо из этапов которых приходился на 2024 год.
По каждому городу и мероприятию мы проводили текстуальный поиск по нескольким источникам. Как показал анализ, в 2024 году осуществлялась реализация в рамках 301 мероприятия из 424. Это не значит, что шли именно стройки. Речь о том, что мероприятия были включены в инвестиционные планы на 2024 год, по ним хотя бы раз были объявлены конкурсы, об этих проектах как о реализуемых писали СМИ.
РЕАЛИЗАЦИЯ МАСТЕР-ПЛАНОВ: ИТОГИ 2024
Даже в условиях сложной экономической ситуации более 70% из мероприятий, предполагавшихся на 2024 год, находятся в стадии реализации.
РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ С БЮДЖЕТНЫМ ФИНАНСИРОВАНИЕМ
42
80
76,8 млрд ₽
Перенесённых на 2025+ мероприятий (5,9 млрд ₽)
Отсутствующих в открытых
источниках мероприятий
301
171 млрд ₽
Реазилуемое мероприятие
424
254 млрд ₽
Анализируемых мероприятий
174 млрд ₽
117 мероприятий
541 мероприятий
428 млрд ₽
1 мероприятие
0,5 млрд ₽
Предполагалось
к реализации в 2024
году согласно ДКП
Со 100% внебюджетным
финансированием
Завершённые в 2023 году
Отчёты об исполнении бюджетов за 2024 год (региональные и муниципальные)
Проект относился к категории «реализуемое», если он был отражён в источниках:
Объявленные закупки
Адресные инвестиционные программы регионов
СМИ
Культура (1,6 млрд ₽)
Спортивная инфраструктура (2,4 млрд ₽)
Дошкольное образование (4,2 млрд ₽)
Общественный транспорт (4,5 млрд ₽)
Благоустройство (6,5 млрд ₽)
Здравоохранение (11,7 млрд ₽)
Аэропорты (12,4 млрд ₽)
Общее образование (12,9 млрд ₽)
Другое (14,2 млрд ₽)
УДС (14,6 млрд ₽)
Жильё (16,5 млрд ₽)
Высшее образование и СПО (20 млрд ₽)
Отраслевые инвестиционные проекты (24 млрд ₽)
Коммунальное хозяйство (913 млрд ₽)
Каждый город Дальнего Востока имеет уникальную структуру мероприятий, отражающую его приоритеты развития. Это демонстрирует разнообразие задач, стоящих перед городами ДВФО.
ФИНАНСИРОВАНИЕ ДКП ПО ГОРОДАМ И ТИПАМ ОБЪЕКТОВ
Посмотреть слайдер
Выводы
Это подтверждает, что ДКП выступает гибким инструментом, адаптируемым к задачам конкретного города.
Города подходят к формированию ДКП исходя из собственных приоритетов — единого шаблона распределения финансирования между направлениями не существует.
ЛОКАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ГОРОДОВ УЧИТЫВАЮТСЯ
Как документ реализации ДКП был пересмотрен в сторону большей проработанности мероприятий. Новая редакция отражает этот процесс: уточнены стоимостные параметры, выверен баланс между источниками финансирования, а мероприятия, не достигшие необходимой степени готовности, переведены в процессную часть или сохранены в периметре мастер-плана.
Мастер-план определяет стратегическое видение развития города и максимально широкий перечень мероприятий, а ДКП — конкретные шаги по его реализации.
ДКП КАК ДОКУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ
Комплексная работа на всех уровнях управления (обучение местных кадров, присутствие проектных офисов в регионах, кураторы от Минвостокразвития).
Специальные источники финансирования.
Наличие профильного министерства — фактически проектного офиса федерального уровня.
Система целевых показателей и отчётности (информационная система управления проектами — ИСУП).
Нормативная «обвязка» — поручения президента, ДКП, документы на местах.
ФАКТОРЫ УСПЕХА:
Мастер-планы позволили систематизировать 110 мероприятий чисто внебюджетного характера и 113 мероприятий, в которых бюджетное и внебюджетное финансирование смешаны.
В целом на один бюджетный рубль предполагается привлечь 1,04 рубля внебюджетного финансирования.
ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ ВНЕБЮДЖЕТНОГО УЧАСТИЯ
На текущий момент очевидно, что мастер-планы представляют собой работающий инструмент.
Высокий (вплоть до 80%) уровень наследования мероприятий из мастер-планов в ДКП сопровождается значительной долей мероприятий, перешедших в стадию реализации (70%).
ПРЯМОЙ ПУТЬ ОТ МАСТЕР-ПЛАНА ДО РЕАЛИЗАЦИИ
Таким образом, мастер-планы действительно нацелены на формирование комфортной и привлекательной среды как для людей, так и для бизнеса.
70% всего объёма финансирования ДКП предполагается потратить на коммунальное хозяйство, жильё, отраслевые инвестиционные проекты и УДС.
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ
КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДОВ