* Поручение Президента РФ «Перечень поручений по итогам пленарного заседания ВЭФ» от 16.10.2021 № Пр-1971.

После того как осенью 2021 года* Президент поручил разработать мастер-планы для 22 городов Дальнего Востока, дискуссии стали еще динамичнее и острее. И хотя на текущий момент статус мастер-плана в законодательстве не закреплен, первые итоги претворения дальневосточных документов в жизнь подвести уже можно.

Мастер-планы — одна из самых актуальных тем в области стратегического и территориального развития городов в России в последние годы.

Как выглядит процесс реализации мастер-планов с управленческой, нормативной и финансовой точек зрения?

Стали ли мастер-планы документами, объединяющими усилия органов власти, частного бизнеса по развитию городов?

Учтены ли локальные особенности городов и насколько сильно мастер-планы отличаются друг от друга?

КБ Стрелка — автор семи из 25 мастер-планов, разработанных для городов Дальнего Востока. Так что нам было важно понять судьбу документов, к которым мы имели непосредственное отношение.

Можно ли оценить степень реализуемости мастер-планов, используя только общедоступные источники?

ДКП — самые детальные документы и при этом публичные. Для дальневосточных городов они вышли в двух редакциях — в 2023 году и в конце октября 2025 года. При этом важно понимать, что в ДКП вошли не все мероприятия, которые были заложены в мастер-планах городов.

По итогам рассмотрения готовых мастер-планов Президент давал поручения в отношении их реализации, после чего Правительство РФ утверждало долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития (ДКП) для каждого города.

Хотя мастер-планы до сих пор не имеют нормативного статуса, по мастер-планам дальневосточных городов выпущено множество регулирующих документов. Основой стало поручение Президента о их разработке на ВЭФ-2021.

2023–2025

2022–2023

2021

Основные документы для анализа

Распоряжения Правительства об утверждении долгосрочных планов комплексного социально-экономического развития

Поручения Президента по итогам рассмотрения мастер-планов городов

Поручение Президента о разработке мастер-планов развития 22 дальневосточных городов

Поручения Президента РФ: от 16.10.2021 № Пр-1971, от 07.10.2022 № Пр-1883, от 05.05.2023 № Пр-914, от 07.11.2023 № Пр-2217, от 07.11.2023 № Пр-2221

Распоряжения Правительства РФ: от 31.01.2023 № 193-р, от 31.07.2023 № 2058-р (а также в редакции от 17.10.2025 N2908-р)

Отчеты об исполнении бюджетов городов и регионов Дальнего Востока за 2023–2024 годы

Материалы региональных и федеральных СМИ

Данные о закупках, представленные на электронных торговых площадках

Адресные инвестиционные программы регионов Дальнего Востока

Распоряжение Правительства РФ: от 31.07.2023 № 2058-р (в редакции от 17.10.2025 № 2908-р)

На момент публикации результатов исследования (август 2026 года) в силу вступила вторая редакция всех ДКП, в которой соблюдена преемственность по отношению к первой. Частично анализ новых ДКП вошел в эту работу.

Распоряжения Правительства РФ: от 31.01.2023 № 193-р, от 31.07.2023 № 2058-р

На период проведения исследования (июль — сентябрь 2025 года) главными документами, описывающими процесс реализации мастер-планов, были ДКП, утвержденные распоряжениями Правительства РФ в 2023 году.

В результате наше исследование приобрело не только аналитический, но и сравнительный характер. Исследовали как сам документ, так и его изменения.

Сперва это исследование было посвящено анализу только ДКП в изначальной редакции — от 31 июля 2023 года. Пока мы занимались этой работой, в силу вступила новая редакция ДКП — от 17 октября 2025 года. На текущий момент она является действующей.

* Консолидированный региональный бюджет — это сумма бюджета субъекта и всех местных бюджетов, которые входят в его состав.

после корректировки

первоначально

Изменение составило 20% в связи с корректировкой состава и степени готовности объектов

При этом ключевой показатель — вовлечение внебюджетных средств — практически не изменился и даже немного вырос

Общий объем финансирования вошедших
мероприятий на период 2023–2030 годов

3,6 трлн ₽

4,47 трлн ₽

внебюджетных средств на 1 ₽ бюджетных
стало

1,04 ₽

внебюджетных средств на 1 ₽ бюджетных
было

0,98 ₽

Динамика самих вложений (см. график ниже) сохранила нарастающий характер и пик в 2026 году. Пик федеральных вложений сместился с 2026 на 2028 год. В новой редакции проекты проходили дополнительную оценку на реализуемость, поэтому многие сроки сдвинулись на более поздние, что сгладило пики.

Общая стоимость реализации мастер-планов в новой редакции ДКП изменилась на 20% — главным образом за счет уточнения состава и степени готовности проектов. Проекты, находящиеся на ранних стадиях, были переведены из финансового в процессный контур и продолжают прорабатываться. Также из новой редакции исключены мероприятия, уже реализованные в течение 2023 и 2024 годов.

В целом это удалось. Согласно и текущей, и предыдущей версии долгосрочных планов комплексного социально-экономического развития городов, на 1 ₽ бюджетных вложений приходится фактически одинаковое количество внебюджетных средств.

ДКП-2025

0

5 трлн ₽

4

3

2

1

ДКП-2023

Внебюджетные источники

Консолидированный региональный бюджет*

Федеральный бюджет

динамика финансирования (ДКП-2023 vs ДКП-2025)

3,24 трлн ₽ — объем запланированного финансирования ДКП
на 2025–2030 годы. Сопоставимо с крупнейшими нацпроектами.

Внебюджетные участники играют заметную роль при реализации ДКП. В редакции 2023 года 38% финансирования занимают проекты без бюджетного участия. В редакции 2025 года доля внебюджетного участия осталась фактически такой же — 35%.

Проекты с исключительно внебюджетным финансированием уменьшились в совокупной стоимости на 26%, в количестве — на 27%. Основная часть исключенных мероприятий — инвестпроекты, потребовавшие пересмотра экономической модели при изменившейся конъюнктуре.

Смешанные бюджетные проекты: корректировка составила 28% в стоимости и 24% в количестве проектов. Федеральная составляющая пересмотрена с 1250 млрд ₽ до 848 млрд ₽ — в основном за счет стоимостной переоценки действующих мероприятий.

Источник финансирования

В разрезе комбинаций источников финансирования главными драйверами изменений стоимости являются корректировка федеральной части в смешанных бюджетных проектах и пересмотр внебюджетных проектов.

Смешанное бюджетное финансирование
(конс. региональный и федеральный бюджеты)

Только внебюджетные источники

Смешанное финансирование (бюджетные и внебюджетные источники)

Консолидированный региональный бюджет

Федеральный бюджет

Особенность реализации мастер-планов — крайне сложная система ответственных исполнителей, зафиксированная в ДКП. Структуры финансирования и ответственных не всегда совпадают.

По материалам редакции ДКП-2025

При этом 24 мероприятия покинули исключительно региональную зону ответственности (18 удалены, шесть приобрели нового сокуратора).

Рост на 29 мероприятий обеспечен двумя равновесными процессами: появлением 24 новых мероприятий (+78 млрд ₽), которые изначально закреплены за регионами, и выносом 29 мероприятий из категории «смешанных исполнителей» — когда ФОИВ или муниципалитет вышли из числа ответственных, оставив регион единственным куратором (+211 млрд ₽).

Количество мероприятий, за которые отвечают исключительно РОИВ, и их стоимость выросли соответственно с 56 (575,8 млрд ₽) до 85 (615,9 млрд ₽).

Несмотря на то что инициатива разработки мастер-планов исходила от федерального центра (регионы предлагали города для разработки), структура обновленных ДКП демонстрирует расширение роли субъектов в управлении мероприятиями.

РЖД — 15 мероприятий (2,1 млрд ₽)

Роскосмос — 6 мероприятий (2,6 млрд ₽)

Росатом — 4 мероприятия (4,2 млрд ₽)

РусГидро — 192 млрд ₽ (1 мероприятие)

Росатом — 4,2 млрд ₽ (4 мероприятия)

Роскосмос — 2,6 млрд ₽ (6 мероприятий)

Основным драйвером сокращения финансирования ДКП стал федеральный бюджет. Больше всего средств в растущих ДКП добавлено из внебюджетных источников.

В редакции 2025 года лидерство по «внебюджетности» перешло к Артему — 90%. На противоположном конце — его сосед по региону Большой Камень. Там из внебюджетных источников предполагается профинансировать 1% ДКП.

Сохранился и разбег по комбинации источников. В 2023 году самым внебюджетным был Биробиджан — 88%, самым бюджетно-финансируемым — Свободный, в ДКП которого вообще не были включены проекты с использованием внебюджетных средств.

В среднем по городам структура финансирования не поменялась. В редакции 2023 года в усредненном городе она составляла 50% — 15% — 35%, в новой редакции — 45% — 17% — 37% (ФБ — КБ — Вб).

ФОРМИРОВАНИЕ ДКП — РАЗНЫЕ ПОДХОДЫ

Гибкость формирования ДКП позволила городам структурировать свои источники финансирования исходя из индивидуальных особенностей. Таким образом, доля внебюджетного финансирования варьируется от 1% до 90%.

Самые емкие по объемам предполагаемого финансирования категории — «Коммунальное хозяйство», «Жилье», «Отраслевые инвестиционные проекты» и «УДС». На их долю приходится 74% всего объема финансирования.

Как в первой редакции, так и в редакции 2025 года три основные категории инфраструктурных трат — это коммунальное хозяйство, УДС, высшее и среднее специальное образование (СПО). Их роль даже выросла: затраты на инфраструктуру для них составили 64% против прежних 60%.

Внутри сократившегося объема финансирования ДКП сама по себе инфраструктурная часть выросла с 58% до 68%, а инвестиционная, соответственно, сократилась.

Строительство Артемовской ТЭЦ

Строительство второй очереди Нерюнгринской ГРЭС

Для анализа мы поделили направления трат в рамках ДКП на две части — инфраструктурную и инвестиционную. В первую вошли все направления, кроме жилищного строительства и отраслевых инвестиционных проектов (например, создание тепличных хозяйств или металлургического кластера).

ДКП версии 2025 года за 8 лет

Самыми дорогими проектами стали:

Общий объем финансирования ДКП версии 2023 года за 8 лет

Проектирование, строительство и эксплуатация платной автомобильной дороги «Мостовой переход через р. Лена в районе г. Якутска»

3,6 трлн ₽

4,47 трлн ₽

Городская инфраструктура в версии ДКП — 2023–2025

Коммунальное хозяйство (933 млрд ₽)

Коммунальное хозяйство (913 млрд ₽)

УДС (415 млрд ₽)

УДС (455 млрд ₽)

Высшее образование и СПО (205 млрд ₽)

Высшее образование и СПО (208 млрд ₽)

Здравоохранение (196 млрд ₽)

Здравоохранение (193 млрд ₽)

Общее образование (111 млрд ₽)

Общее образование (142 млрд ₽)

Благоустройство (92 млрд ₽)

Благоустройство (108 млрд ₽)

Спортивная инфраструктура (80 млрд ₽)

Спортивная инфраструктура (82 млрд ₽)

Аэропорты (102 млрд ₽)

Аэропорты (81 млрд ₽)

Общественный транспорт (36 млрд ₽)

Общественный транспорт (73 млрд ₽)

Дошкольное образование (38 млрд ₽)

Дошкольное образование (65 млрд ₽)

Культура (60 млрд ₽)

Культура (64 млрд ₽)

Другое (169 млрд ₽)

Другое (226 млрд ₽)

млрд ₽

1 квадрат = 10 млрд ₽

ДКП-2025

ДКП-2023

отраслевая СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ

Инвестиционные проекты в версии ДКП-2025

Отраслевые инвестиционные проекты (610 млрд ₽)

Отраслевые инвестиционные проекты (899 млрд ₽)

Жилье (540 млрд ₽)

Жилье (957 млрд ₽)

1 квадрат = 10 млрд ₽

ДКП-2025

ДКП-2023

Сохранили и даже немного нарастили финансирование такие направления, как коммунальное хозяйство (+7% при сравнении двух версий ДКП за 2025–2030 годы), высшее образование и СПО (+9%), здравоохранение (+7%), спортивная инфраструктура (+9%). При этом по всем перечисленным направлениям сроки выделения средств сдвинулись на более поздние.

В наибольшей степени сокращение затронуло общественный транспорт (разница между версиями составила –49%) и дошкольное образование (–40%). Отраслевые инвестиционные объекты демонстрируют «сдвиг вправо» и более равномерное распределение финансирования по годам.

Среди всех направлений при пересмотре ДКП финансирование стабильно увеличивается только в отношении аэропортов (до 67 млрд ₽ с запланированных 36 млрд ₽ на период 2025–2030 годов).

При этом отставание от изначального графика и объемов финансирования сходит на нет уже к 2028 году, в котором к инфраструктурным планам заложено +25%. Инвестиционные проекты сохраняют отставание от изначального графика, но если в 2026 году это –46%, то к 2030 году уже –19%.

Если посмотреть на графики предполагаемого финансирования в целом, то будет заметно, что в редакции 2025 года оно стало гораздо более гладким, без ярко выраженных пиков. Наибольшее сокращение финансирования в новой редакции ДКП шло по 2025 году — параллельно с редактурой документа. В среднем объемы здесь уменьшились на 40% в части инфраструктурных проектов и на 60% — в части инвестиционных.

В денежном выражении сокращение в большей мере — на 700 млрд ₽ — коснулось именно инвестиционной части. Прежде всего это результат сокращения жилых проектов (–40%). Главным драйвером здесь стало исключение из ДКП проекта КРТ в районе мыса Кунгасного (до Океанского проспекта) во Владивостоке.